纵观全球高等教育的发展现状，由政府主导的创建世界一流大学运动已经席卷亚、欧、美等大洲。截至2015 年，先后有30 多个国家和地区出台了有特色的“世界一流大学创建计划”，它们既包括传统高等教育强国 —— 德国、法国、俄罗斯等，也包括新兴的发展中国家 —— 中国和印度等。尽管各国或地区所推行的创建计划的组织机构和管理模式有所不同，然而其目的却存在相似性 —— 都是为了提升大学在国际大学排行榜单上的位次，赢得自身在高等教育领域中的话语权。

（一）德国：“卓越计划”

德国是欧洲国家中最早实施大学战略资助项目的国家之一。2005 年7 月，德国联邦政府与地方各州政府达成战略共识，决定共同实施“联邦与各州关于促进德国高校科学与研究卓越计划的协议”（简称“卓越计划”）。该计划准备在全国范围内遴选有潜力成为“学术界精英”的大学与研究机构予以国家层面的资金支持 —— 计划的入围者会在2006 年-2011 年间获得来自联邦及各州共计19 亿欧元的资助。为了巩固已有成果，德国于2012 年着手实施第二个“卓越计划”。预计到2017 年底，第二个“卓越计划”的资助总额将达到27.237亿欧元。卓越计划”的目标是通过增加政府对于优质科研机构的活动经费的资助使得德国大学与研究机构能够提升自身的研究能力和学术水平，进而增强德国大学在国际研究领域内的知名度和竞争力，吸引国际优秀人才来德学习和工作，同时实现德国高等教育从均衡发展向追求卓越发展的过渡，最终实现德国高等教育领先世界的复兴目标。

（二）俄罗斯：“5-100 计划”

俄罗斯政府历来重视本国高等教育的发展，在20 世纪90 年代以来，先后实施了“创新大学项目”、“联邦大学计划”和“国家研究型大学计划”等项目。迈入21 世纪以来，俄罗斯逐渐将顶尖大学作为国家创新发展的重要支点，重视发挥具有世界一流科教水平的大学在国家创新发展中的作用，同时陆续颁布一系列加速本国高校发展的政策措施。2012 年10 月，俄罗斯政府颁布了第2006号政府令《俄罗斯一流大学提高国际竞争力措施实施计划》，该计划是俄罗斯正式提出创建世界一流大学的目标后颁布的第一个国家政策性文件，也是具体实施创建世界一流大学战略的核心计划。2013 年3 月，俄罗斯政府批准实施名为《5-100》的211 号项目，该项目是核心政策的具体操作措施。按照这一计划，俄罗斯政府将于2013 年至2017年间每年分别拨资金9 亿、10.5 亿、12 亿、12.5 亿、13.1 亿卢布用于支持国内一流大学提高科研竞争力。俄罗斯政府的目标是到2020 年前，有不少于5 所大学进入世界大学排名前100 强。

（三）法国：“卓越大学计划”

法国政府于2010 年启动了“卓越大学计划”，该计划是法国近年实施的大型国家建设工程 ——“未来投资计划”（简称“大贷款工程”）的重点建设项目。“卓越大学计划”是基于法国内部各个区域高等教育与经济协同发展的集群状况而实施的，其核心理念是实现对高等教育资源的优势重组。法国政府希望通过重组实现学术资源的深层整合，从而吸引最优秀的教师、研究人员和学生进入法国顶尖大学，最终提高法国高校在国际上的学术知名度，同时提升法国科学成就的世界影响力。“卓越大学计划”的预期目标是为法国建设5 到10 所具有国际一流竞争力和影响力的顶尖大学，确保法国大学始终保持世界一流水平。

（四）韩国：“BK21- PLUS 工程”

韩国于1999 年启动“面向21 世纪的智力韩国计划”（简称“BK21 工程”），该计划的目标是通过打造具有世界水准的研究生院培养一批知识经济时代所需要的富有创造性的研究与开发人才，进而推动韩国世界一流研究型大学建设。2008 年6 月，韩国教育科技部公布了“建设世界一流大学计划”（简称“WCU 工程”），该计划主要通过聘请国际知名的外国学者来韩国大学任教，提高韩国大学教学和科研水平，从而帮助韩国大学达到世界一流水平。从2013 年开始，韩国政府开始推行“BK21 工程”与“WCU 工程”的补充方案 —— “智力韩国21- PLUS 工程”（简称“BK21- PLUS工程”），该计划旨在通过提高韩国大学的自主性与责任意识，从“质”上提升韩国大学的教育与研究水平，最终让韩国高等教育具备国际领先水平。

（五）日本：“21 世纪COE 计划”与“全球COE计划”

日本文部科学省于2002 年出台了“21 世纪COE 计划：为形成世界性研究与教育基地而实施的重点支援项目”（简称“COE”）。该计划的特色在于日本政府将把资助的重点向具有世界顶尖水平的研究教育中心倾斜，进而通过引导和促进各个大学发挥自身研究优势和办学特色来创建具有世界竞争力的、特征鲜明的世界一流大学。为了巩固“21 世纪COE 计划”的现有成果，日本政府于 2007 年正式启动了其后续计划 ——“全球COE 计划”（简称“GCOE”）。该计划旨在根据日本各大学的个性与特色“进一步充实和强化大学（研究生院）的教育研究功能，在世界最高水平的研究基础上培养能够引领世界潮流并且富有创新能力与创新思想的高素质人才，同时在各学科领域内重点支持高水平的国际性教育研究基地建设，以此培养优秀的年轻科学家”。这一计划通过对教育资源的集中投入，以保障日本高等教育追求学术卓越，提升高等教育整体水平，进而创建世界一流科研基地和世界一流大学。

（六）印度：“卓越潜力大学计划”与“创新大学计划”

为了鼓励本国大学在教学和研究上追求卓越，印度政府在其“九五”计划（1997-2002 年）期间启动了“卓越潜力大学计划”（简称“UPE 计划”）。该计划在关注印度大学整体发展水平基础上，聚焦于大学的传统优势学科，注重提升大学优势学科的基础设施水平。为了应对高等教育发展的现实要求，印度人力资源发展部下属的大学拨款委员会（简称“UGC”）于2013 年启动“创新大学计划”（简称“SIU 计划”），该计划更加关注新兴学科的培育和发展，更注重提升印度大学的创新能力和校内外协同创新发展的能力，积极鼓励印度的优秀大学开展跨学科教学和研究，使其成为世界一流的创新和研究中心。目前，“创新大学计划”尚未完全展开，印度大学拨款委员会一方面就该计划的具体细则进行讨论，另一方面也在考虑将这一计划与“UPE 计划”合并的可能性。

由于不同国家或地区的具体国情和高等教育所处发展阶段不同，各国或地区所出台的创建世界一流大学政策在实施主体、具体步骤和管理机制等方面存在着一定差异，然而就各国或地区现有政策措施的整体模式来看，其在实施过程中仍然体现出一些共同特征并积累了一些可资借鉴的经验。

这些共同特征包括：政府成为创建计划的主导力量；择优建设成为创建计划的主要策略；培养人才与提升科研成为创建计划的现实目标；重点学科与项目成为创建计划的主要资助对象；严格评估为创建计划提供质量保证。

各国或地区创建世界一流大学的经验包括：重视政府在创建中的主导作用，加强政府对创建经费的保障；做好宏观教育规划，整合区域高校资源；尊重大学办学地位，加大重点学科支持力度；完善政策评估机制，吸收独立机构参与评估；引进退出调整机制，合理分配教育资源。  

 来源：刘宝存，张伟.国际比较视野下的创建世界一流大学政策研究[J].比较教育研究，2016，（6）.